Об утверждении (корректировке) тарифов коммунальной сферы на 2017 год

06 апреля 2016

Информационное письмо № СЭД-46-07-15-251 от 01.04.2016

Перечень документов, представляемых в РСТ Пермского края

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель, тарифы на питьевую воду, техническую воду, тарифы на транспортировку воды, тарифы на горячую воду, тарифы на транспортировку горячей воды, тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов).
Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации на 2015-2017 годы, на 2016-2018 годы ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее – Методические указания в сфере теплоснабжения), в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее – Методические указания в сфере водоснабжения и водоотведения).
1. В сфере теплоснабжения, в соответствии с п. 16 «Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», организация в срок до 1 мая вместе с заявлением о выборе метода регулирования тарифов (в случае применения ранее метода индексации установленных тарифов, заявление о выборе метода регулирования тарифов не требуется) обязана представить следующие документы и материалы:
а) копии правоустанавливающих документов для включения в реестр энергоснабжающих организаций (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);
б) копии бухгалтерской и статистической отчетности, фактические данные (в т.ч. для организаций, впервые обратившихся за регулированием тарифов) за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;
в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям;
г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;
д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);
е) расчет цен (тарифов);
ж) копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы;
з) расчет выпадающих или дополнительно полученных
в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных
в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);
и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);
к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя,
и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении);
л) копию документа о назначении лица, имеющего право действовать
от имени организации без доверенности.
В зависимости от выбранного метода регулирования, организации представляют материалы (расчетные формы) в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с п. 17 «Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406
«О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», организация в срок до 1 мая вместе с заявлением о выборе метода регулирования тарифов (в случае применения ранее метода индексации установленных тарифов, заявление о выборе метода регулирования тарифов не требуется) обязана представить следующие документы и материалы:
а) копии правоустанавливающих документов для включения в реестр энергоснабжающих организаций (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;
б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);
в) копию документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;
г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;
д) копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;
е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями;
ж) расчет размера тарифов;
з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;
и) копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);
к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);
л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);
м) копии договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоры водоснабжения, водоотведения, договоры о подключении (технологическом присоединении), или реестр таких договоров - в случае если такие договоры утверждаются по единой форме, в том числе в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В указанном реестре должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору;
н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения)
и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);
о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями,
об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.
В зависимости от выбранного метода регулирования, организации представляют материалы (расчетные формы) в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 производственная программа должна включать в себя следующее:
а) паспорт производственной программы, включающий следующую информацию:
наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается производственная программа, ее местонахождение;
наименование уполномоченного органа, утвердившего производственную программу, его местонахождение;
период реализации производственной программы;
б) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке;
в) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);
г) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;
д) график реализации мероприятий производственной программы;
е) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;
ж) расчет эффективности производственной программы, осуществляемый путем сопоставления динамики изменения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходов на реализацию производственной программы в течение срока ее действия;
з) отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (за истекший год долгосрочного периода регулирования);
и) мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания абонентов.
Заявление об установлении цен (тарифов) подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит в обязательном порядке опись прилагаемых к нему документов и материалов.
В целях ежегодной корректировки необходимой валовой выручки
и тарифов, регулируемые организации, представляют документы на 2017 год
на основании указанного перечня документов, в т.ч. указанного дополнительного перечня документов в письме РСТ № СЭД-46-07-15-238
от 10 апреля 2015 г. «Об утверждении (корректировке) тарифов на 2016 год».
К пакету документов организации в обязательном порядке представляют отчет об исполнении производственной программы, отчет о выполнении инвестиционной программы (в случае ее наличия), а также фактические данные за 2015 год (в части подтверждения полезного отпуска тепловой энергии (объемов воды, пропуска сточной жидкости) за три предыдущих расчетных периода регулирования) с приложением подтверждающих документов.
По инициативе регулируемой организации помимо документов
и материалов, указанных в Правилах регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 и Правилах регулирования, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 13 мая 2013 г. № 406 могут быть предоставлены иные документы
и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение.
2. РСТ Пермского края напоминает о необходимости утверждения
на 2017 год нормативов удельного расхода топлива, нормативов создания запасов и резервов топлива, нормативов технологических потерь тепловой энергии в соответствии с требованиями «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ
от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
Согласно п.3.2.3 - 3.2.5 «Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 5 августа 2013 г. № 1057-п «Об утверждении положения
о Региональной службе по тарифам Пермского края», полномочия
по утверждению нормативов удельного расхода топлива, нормативов создания запасов и резервов топлива, нормативов технологических потерь тепловой энергии возложены на Службу.
Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден приказом Минэнерго России
от 30 декабря 2008 г. № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя».
Порядок определения нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии утвержден приказом Минэнерго России
от 30 декабря 2008 г. № 323 «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии».
Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической
и тепловой энергии) утвержден приказом Минэнерго России от 10 августа
2012 г. № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива
на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».
В сфере водоснабжения, водоотведения расчет потерь надлежит производить в соответствии с приказом Минстроя России
от 17 октября 2014 г. № 640/пр «Об утверждении Методических указаний
по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке» и предоставлять на утверждении в РСТ.
3. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 18 марта 2011 г. № Пр-716ГС, все организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны быть подключены к Федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система ФСТ России»
(ФГИС ЕИАС ФСТ России).
Во исполнение поручения и в соответствии с приказом председателя
РЭК Пермского края от 21 апреля 2011 г. № СЭД-46-02-02-11 «О внедрении ФГИС ЕИАС ФСТ России на территории Пермского края» РСТ Пермского края создан региональный сегмент «PC ЕИАС Пермского края». Данная система позволяет разработать структуру электронного документооборота и структуру хранилища данных, подключить все регулируемые организации
и муниципальные образования на территории края для взаимодействия
с РСТ Пермского края, а также создавать все отчеты в электронном виде.
В связи с этим, всю отчетность необходимо представить в формате шаблонов ЕИАС, в т.ч. обязательна форма 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске тепловой энергии».
В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 4 марта 2015 г. № 3 были внесены изменения в постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 7 марта 2014 г. № 7 «Об утверждении Порядка и сроков сбора информации для формирования единой базы инфраструктуры объектов теплоснабжения».
В целях паспортизации объектов коммунальной инфраструктуры через региональный сегмент ФГИС ЕИАС ежегодно производится рассылка шаблонов заявок на паспортизацию ZAYAVKA.TEPLO. Данный шаблон должен автоматически предзаполняться на основе аналогичного шаблона, заполненного организациями за предыдущий период. После того, как шаблон будет принят специалистами РСТ Пермского края, следует заполнить шаблоны паспортов котельных PASSPORT.TEPLO.PROIZV и сетей PASSPORT.TEPLO.SETI, которые также должны предзаполняться автоматически. В дальнейшем информация из этих шаблонов будет выгружаться в шаблон тарифной заявки WARM.TARIFF.REQ.BAL.
В соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 21 января 2015 г. № 1 «Об утверждении Порядка и сроков сбора информации для формирования единой базы инфраструктуры объектов холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» в целях паспортизации объектов коммунальной инфраструктуры через региональный сегмент ФГИС ЕИАС ежегодно производится рассылка шаблонов заявок на паспортизацию в сфере водоснабжения ZAYAVKA.WATER.PROIZV и водоотведения ZAYAVKA.WATER.KANAL. После того, как шаблон заявки будет принят специалистами РСТ Пермского края, следует заполнить шаблоны паспортов насосных станций PASSPORT.WATER.PROIZV и сетей водоснабжения PASSPORT.WATER.SETI, паспортов канализационных станций PASSPORT.WATER.KANAL и сетей водоотведения PASSPORT.KANAL.SETI. В дальнейшем информация из этих шаблонов будет выгружаться в шаблоны тарифной заявки HVS.TARIFF.REQ.BAL и VO.TARIFF.REQ.BAL.
4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» (в ред. от 10 февраля 2014 г.), постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства РФ от 5 июля 2013 г. № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» утверждены стандарты раскрытия информации организациями.
На основании этого, регулируемые организации обязаны публиковать информацию, подлежащую раскрытию, на сайте РСТ Пермского края (через систему ЕИАС).
5. Также сообщаем предварительные индексы-дефляторы
на 2017 год в соответствии с прогнозом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 октября 2015 г., а также прогнозный рост платы граждан за коммунальные услуги:
ИПЦ (индекс потребительских цен) 105,8 (ср.год)/106,0(дек./дек.) %
ИЦП (индекс цен производителей) 106,1 %
газ 103,0 %
уголь 107,2 %
нефтепродукты (мазут, печное топливо) 106,1 %
прочее топливо (дрова, пеллеты) 106,1 %
электроэнергия 107,2-108,0 %
ФОТ 105,8 %
Размер индексации совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, установленный Правительством РФ 5,1 %
в т.ч. для Пермского края:
средний индекс 5,8 %
максимальный индекс 8,3 %
Уточненные индексы-дефляторы на 2017 год будут опубликованы на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz в конце сентября 2016 года.

Перейти к списку новостей